启东补短提标打造幸福新高地

启东市政府面向全市征集2019年政府民生实事项目建议，几天之内，就征集到各类意见建议100多条。

“百姓‘点单’政府办事，在启东已成惯例。”启东市委书记王晓斌说，地处江海交汇点的启东，正以追江赶海的豪情争当“一龙头三先锋”。如何让民生暖流与发展激流交汇，启东在解放思想大讨论中形成共识——聚焦民生痛点靶向施策，补短提标，既投入真金白银，更投入真情实意，不断满足人民群众对美好生活的向往，高质量打造民生幸福新高地。

城乡并惠，大投入提升公共服务

走进启东祥福养老院，如同进入一家高档酒店：房间整洁明亮，音乐室、棋牌室、书画室等一应俱全。88岁的宋尚礼正在看电视：“这里要啥有啥，条件比家里还好，住这里养老，太惬意啦！”

老人满意的背后是政府巨大的投入。祥福养老院是启东市首家公租民营养老院，7800平方米房屋由政府出资租用，按国家养老院标准要求投资改建后，交给一流的专业团队管理，提供高质量、个性化养老服务。

10月初封顶的启东市社会福利中心，由15栋现代化大楼组成，设计规模2052张床位。与传统养老院不同，这里不仅设置颐养区、康复区、护理区等功能区，还配套建设洗衣房、体育健身中心、报告厅等生活设施，建成后将成为全省规模最大的政府公益性养老机构。

“去年底，启东60岁以上的老人已超过33万人，占户籍人口比重接近30%。”启东市民政局局长陈玲说，顺应群众养老需求，启东加大财政投入力度，全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，目前每千名老人养老床位数达29.8张。

在惠及城市居民的同时，优质公共服务资源也加速流向乡村。“以前羡慕城里人办事方便，现在我们也不赖。”10月22日，王鲍镇洪桥村村民陈美菊拿着不久前住院的医药费发票，交到村综合文化服务中心，村干部帮她到镇上代办新农合报销。除了新农合报销，村综合文化服务中心还可代办居民养老参保、最低生活保障申请、退休人员年检等数十项事项，并建有阅览室、活动室等文化设施，满足居民多样需求。今年启东共新建村（社区）公共服务中心294个，到2020年将基本实现城乡和区域公共服务资源配置一体化。

启东统筹推进衣、食、住、行、就业、教育、医疗等各领域民生实事，出台《关于加快启东市教育改革发展的若干意见》，进一步优化教育资源布局，扩大供给、提升质量；制定《创建全国文明城市三年行动计划》，道德发展状况测评指数跃居全省第二；上半年城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%，全部跑赢GDP增幅。

造血止血，双向发力精准扶贫

“羊是政府送的，羊棚是政府搭的，干部一趟一趟来帮忙，烟都不肯抽一支。”10月23日，看着羊舍里大口嚼着山芋藤的山羊，久西村贫困户徐少祥对记者打开了话匣子，“3年前，我儿子患病去世，家里的顶梁柱没了。今年春天，市老促会送来10只小羊，5只已经怀崽，脱贫的希望就在眼前。”

村干部介绍，给徐少祥送羊，是考虑到他有养羊经验，家里也有2亩多承包地，能给羊提供充足麦草。

咬定全市2244户、3761人脱贫的目标，一场精准脱贫攻坚战正在打响。启东建立党员干部认亲帮扶、基层代表结对帮扶等7项机制，组建脱贫攻坚数据库，精准施策、对症下药。去年，启东市老区开发促进会、扶贫开发协会给贫困户送来小羊1109只、苗鸡4360只、鹅鸭1000多只。当年，受帮扶的95个养殖户、8个种植户均实现增收1万元以上，多的增收2万至5万元。

启东民政部门调查显示，全市像徐少祥家一样因病致贫的家庭，每年有5000多户。这些家庭虽然收入高于低保标准，但实际生活水平低于低保水平，成为制约高水平全面小康的关键短板。

“精准扶贫，不仅要造血，更要止血。”陈玲说。作为县级公立医院综合改革国家级试点，启东全面推进“五统一”医联体建设，新农合住院患者实际补偿比已达60%以上，县级医院平均药占比下降到33%。去年7月，启东又在全省率先出台《因病支出型贫困家庭救助办法》，以年度为周期，向因病致贫家庭提供救助，当年即认定救助2301人，发放救助金1750余万元，今年已接受申报2170人。

不以平均数代表大多数，不以指标值代替群众感受。启东稳步推进社保扩面征缴，提标基础养老金、最低生活保障，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保2019年全面完成脱贫攻坚任务。

共建共享，打通社会治理“最后一百米”

“公和村第八网格泰安中心路桥上有施工垃圾未清理，影响群众出行。”10月22日下午2点02分，惠萍镇公和村网格信息员通过专用手机，在网格化服务管理智能化应用平台发布这条信息，并配发现场图片。镇网格办随即通过平台向镇城管部门流转案件，3个小时后，占道垃圾即被清理。

大事一网联动，小事一格解决。7月，启东创新“网格+网络”的运行模式，提升基础信息采集、社情民意收集、安全隐患发现、矛盾纠纷排查能力，推动网格化服务管理从1.0版向2.0版转变。目前，启东已组建村（社区）“全要素”基础网格1534个，专属网格544个，初步形成“全覆盖、全天候、无缝隙”的网格化基层治理体系，一个共建共治共享的社会治理格局正在形成。

伴随着网格延伸，服务直通基层。寅阳镇拥政村共划分为5个网格，由村民组长担任网格信息员，各网格服务团队利用“全要素网格通”手机开展工作，累计采集标准地址1698条，人房关联率达100%，人均每天巡查走访2个小时、每天平均上报信息3条以上。这种管理网格化、功能模块化、信息网络化、运行一体化的社会治理“新模式”，打通服务群众“最后一百米”，真正让群众“小事不出网格，大事不出社区”。

到一线发现问题，在一线解决问题，富民强企奔小康“走帮服”，是启东补齐社会治理短板的又一重要举措。今年5月，启东全面部署“双访”工作，要求党员干部到挂钩单位开展重点走访，并到村、社区公共服务中心定点接访，倾听群众呼声，解决矛盾诉求。目前，已收集诉求数1956个，解决1723个，问题解决率88.1%。